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全球碳减排背景下的欧盟MRV规则

新闻来源:中国船检    浏览量:2489 沈通、杨世知 2015-12-24
        近年来,有关碳交易、碳排放税的讨论层出不穷,从“拯救人类最后一次机会”的2009年哥本哈根会议,到2015年7月1日欧盟委员会发布CO2监测、报告和验证规则的最终提案,跨越了近6年的时间。欧盟单方面出台区域性政策,对进出欧盟港口船舶的CO2排放进行监控,进一步引发整个航运业的广泛思考和讨论。本文对MRV规则进行解读,并分析其可能给航运业和船舶制造业带来的影响。 
MRV规则提出的背景和意义
        2007年12月15日,经过多轮谈判讨论,联合国气候变化大会最终通过了“巴厘岛路线图”,明确规定:《联合国气候变化框架公约》的所有发达国家缔约方都要履行可监测、可报告和可核实的温室气体减排责任;发展中国家缔约方在可持续发展的前提下,通过技术、资金和能力建设所采取的减缓排放行动应当是可监测、可报告和可核实的。
        欧盟作为世界上经济最发达的地区之一,在环保意识,海运产业,绿色港口和航运技术研发方面,一直处于世界前列。目前,海上航运是欧盟减少温室气体排放承诺中唯一没有涉及的运输方式。因此,欧盟向国际海事组织提出建立国际海运MRV规则的建议。众所周知,出台一份适用于全球范围的方案,需经多轮磋商,权衡各方利弊,耗费时间较长。国际海事组织已经在2011年引入能效设计指数(EEDI),即从2013年起对特定船舶实行最低能效标准的要求。由于EEDI无法覆盖所有的营运船舶,欧盟环保部门对国际海事组织在航运减排方面的努力并不满意。
        为建立辖区内或进出辖区营运船舶的CO2排放监测、报告和核实体系,推动和引领海运气体排放MRV规则的全球化进程,2013年6月28日,欧盟委员会向欧洲议会和理事会提交了关于“欧盟MRV规则”的立法建议,并于2015年7月1日生效。
MRV实施时间和适用范围
        2013年6月28日,欧盟委员会发布了针对航运业二氧化碳减排的MRV最终提案;
        2015年7月1日,MRV规则正式生效;
        2016年底,欧盟委员会对一些技术问题进行解释和细化;
        2017年8月31日,提交监测计划给核实机构;
        2018年1月1日到12月31日,MRV规则的第一个监测期,对2018年的燃料消耗量进行监测;
        2019年4月30日,提交2018年的排放报告给核实机构;
        2019年6月30日,营运船舶需要随船具备有效的符合声明;
        以后每年6月30日,欧盟委员会将会公开船舶排放报告,包括船舶的具体信息,油耗,CO2排放量,EEDI等。
图1  MRV规则关键实施节点
        MRV规则适用于5000总吨及以上进出欧盟港口或航行于欧盟港口之间的船舶。不包括军舰,海军辅助舰艇,捕鱼船,鱼类加工船,木船,非机动船以及政府的公务船。所适用的航区和航线包括:
        1、欧盟海域内部的航线;
        2、从非欧盟港口驶入到欧盟港口的航线;
        3、从欧盟港口驶出到非欧盟港口的航线。
        考虑到目前监测设备的经济成本和可靠性,欧盟暂时将监测对象定为CO2的排放,未将硫氧化物、氮氧化物等其他温室气体或大气污染物纳入监测范畴。但不排除下一步扩大其覆盖范围的可能性。如果国际海事组织达成全球性的MRV规则,欧盟可能会对现有的MRV机制进行相应的修订。
MRV规则的具体内容
        在MRV规则中船东/营运公司是规则实施的责任主体,船东/营运公司需要为船舶制订监测计划,对船舶排放数据进行监测,并按年度制定监测报告。所制订和提交的监测计划、排放报告都必须经过独立第三方机构的审核,审核通过后发放符合证明。经验证后的排放报告将提交至欧盟委员会和港口国主管机关。港口国主管机关将检查船舶是否履行MRV法规的要求。欧盟委员会将每年公布船东/营运公司对MRV规则的执行情况以及船舶年度油耗、CO2排放量、平均能效指标等数据,同时也将向国际海事组织或其他国际机构通报相关信息。
图2  MRV规则中各方职能
        监测(Monitoring):在MRV规则中监测计划至少要包含以下信息:该船舶和船东/营运公司的基本信息;船上可能的CO2排放源,如主机、辅机、锅炉等;对实施程序、监测系统和责任进行详细说明,用来在报告阶段更新CO2的排放源;监控船舶燃料消耗的程序说明;所用燃油类型的单一排放因子。
        MRV规则的监测数据由每艘船的年度监测结果和每航次监测结果组成,包括了行程,时间,货运种类和货运量,CO2排放量等数据。另外,MRV规则还提供了4种方法监测燃油消耗和CO2的排放:
        1、燃油交付单;
        2、舱内油位监测系统;
        3、流量计监测;
        4、二氧化碳排放直接测量。
        前两种方法成本较低,可以利用船上现有设备来进行监测,但适用范围有限且精度较差。后两种方法能够达到较高的监测精确度,但设备成本较高,尤其是二氧化碳排放直接测量的方法。这种方法可以同时得到其他温室气体的含量,可能对后期MRV规则监测对象的增加会有帮助。船东/营运公司需要综合考虑,根据自己的需要选择并增加相应的设备。
       报告(Reporting):从2019年起,每年4月30日前,船东/营运公司需要将整个监测周期内的排放报告提交给欧盟委员会以及船旗国主管机关。报告包含每条船的排放和相关信息,并经第三方核实机构按照标准审核通过。
       MRV规则要求报告包括的主要内容有:船舶和船东/营运公司具体信息,如船名、IMO编号等基本信息,靠港信息,技术能效指数等;所使用的监测方式和相应的不确定性程度;年度监测所得到的数据。
       核实(Verification):独立的第三方核实机构将评估船舶温室气体排放监测体系,审核船东/营运公司所报告的排放数据和信息的可靠性和正确性,其主要职能包括:
        1、审核监测计划与MRV规则是否一致;
        2、审核船东/营运公司是否按照监测计划进行监测;
        3、审核排放报告是否按MRV规则的规定完成;
        4、对符合规则要求的船舶发放符合证明。
        惩罚(Penalty):对于未按规定准备排放认证文件的船舶,欧盟成员国将对其处以罚款。对于在连续两个或两个以上的监测周期内,未能满足MRV规则要求的船舶,欧盟成员国的入境口岸主管机关会发出驱逐令并通知欧盟委员会、欧洲海事安全局、各欧盟成员国和船旗国,该船舶将被驱逐出欧盟港口或被拒绝靠港。
        后期计划:MRV规则的推出是欧盟在航运温室气体减排策略上的第一步,下一阶段将会收集大量数据确定减排目标,制定市场化的措施以降低该规则的实施成本,消除市场壁垒。而在中长期发展中,欧盟将会在合适的时候向国际海事组织提出MRV规则全球化的方案。
对业界的影响
        对于MRV规则的实施,国际航运公会(ICS)、欧洲共同体船东协会(ECSA)、香港船东协会、波罗的海国际航运公会(BIMCO)和国际干散货船东协会(INTERCARGO)等全球各大航运协会对欧盟的单边行动感到失望。他们认为MRV规则的推行应该在IMO层面上进行统一协商,且需要保证规则体系的全球统一,不同地区推出不同的规则将严重影响航运界进行全球贸易,阻碍当前航运业减排的国际性进展。MRV规则对航运业的影响主要体现在以下三个方面:
        一是信息公开。在MRV规则中,欧盟要求船东/营运公司报告年度货运量、航行距离和航行时间等可以体现船舶平均能效的相关营运信息。而上报这些数据,可能造成商业敏感信息的泄露,给船东/航运公司带来负面影响。
        二是短期的成本增加。MRV规则的实施将会导致船舶营运成本在短期内大幅增加。在前期理解规则,制定实施方案,与行业主管部门进行沟通、咨询会导致人力成本增加;MRV规则根据航次性质、运营状态、航行地域分别统计能耗和CO2排放量的方式与船舶现行的做法不一致,需要对有关人员进行培训,这在一定程度上增加了船东/营运公司的行政负担和管理成本;对于温室气体排放的监测会导致增加设备,数据的收集、存储和处理也需要安装额外的电子系统,进而提高设备成本;此外,船舶的监测计划和排放报告必须经过独立的第三方核实,而且需要船东/营运公司支付相应的核实费用。
表1 由MRV规则导致增加的管理成本估算(5000GT以上船舶)
        三是长远的经济和环境收益。航运企业的燃油成本约占营运总成本的35-50%,在航运业实施MRV规则,能够通过提高船舶的技术指标和能效利用率,从而减少燃油的消耗量,节约船舶燃油成本。欧盟航运MRV规则影响评价报告显示,乐观估计到2030年欧盟航线全年船舶燃料成本较基线降低约2%,航运业可每年节约净成本50亿欧元左右。此外,MRV规则将在很大程度上将推动航运业节能减排技术的研发和推广,加快老旧船舶的淘汰,促进国际航运船队的更新换代,给造船业带来生机,最终实现航运业的绿色发展。
船级社的角色
        MRV规则的实施无疑将对我国航运业、造船业带来诸多实质性的影响,利弊得失,在乎取舍。一方面欧盟国家凭借在海运减排领域的技术优势,设置绿色贸易壁垒,加强欧盟国家航运企业在市场的垄断地位,影响市场的公平竞争,此举对于发展中国家的国际贸易和经济发展颇为不利。但另一方面,全球性海运节能减排的大趋势不可逆转,低碳、环保和绿色将是未来航运业的发展方向。我国的航运业、造船业和相关设备厂商应当充分重视并积极采取措施应对MRV际海运规则的挑战,加快产业结构升级,推动绿色节能产品的研发,争取在竞争中赢得主动。同时航运主管部门也要制定符合我国国情的减排计划,并寻求国际合作,以赢得在国立法中的话语权,推动建立全球性质的减排机制,维护公平、公正的国际航运体系。
        近期,德国赫伯罗特(Hapag-Lloyd)正准备成为全球首家能满足欧盟MRV规则并经认证的船东,该公司与船级社合作进行一系列验证项目,以证实其整个船队已经针对MRV规则做好准备。中国作为航运大国,与欧盟贸易关系紧密,其中约90%的双边贸易通过海运完成。中国船级社也针对MRV规则提供相应的服务和解决办法,为我国的航运业、造船业谋求更广阔的发展空间,尽最大努力维护我国船东、船厂利益。
        1、开展培训,协助航运企业理解欧盟MRV法规要求。制订MRV实施指南,对船东制订监测计划、实施监测及报告等提出建议。
        2、评估航运企业现有数据监测、统计方法是否满足要求,协助制定相关完善措施,协助航运企业建立实施该法令条例所需的数据采集系统,构建集成式数据采集平台。一方面可为MRV法规实施做准备,另一方面也可通过电子化方式准确记录自身运营数据,便于统一管理,分析船队表现,从而做出改进措施。
        3、基于CCS现有船舶能效在线智能管理系统、船舶能效数据管理系统以及EEDI/EIV计算能力,采集船舶能效相关数据,形成船舶航次及年度相关监测报告数据,满足欧盟MRV监测及报告要求,为后续验证环节提供可靠依据,降低航运企业实施MRV法规的成本。
        4、制订核查实施指南,并适时开展核查验证活动。(来源于中国船级社官网)
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