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加快推进京杭运河复航(Z.2014.3)

新闻来源:中国船检    浏览量:921 徐华 2017-09-08
——访全国政协委员、交通运输部水科院原副总工程师苏国萃
        近年来,内河水运发展得到了国家层面高度关注,水运建设进入到了空前的大发展时期。随着建设的推进,内河水运中出现的问题也一步步被打开,那么,目前,内河水运发展的进展如何,还有哪些棘手的问题存在?为此,本刊记者采访了多年来一直关注内河水运的专家——全国政协委员、交通运输部水运科学研究院原副总工程师苏国萃。
        苏国萃认为,随着国家层面对内河水运的认识逐渐提高,内河水运建设也逐渐得到重视,近年来,一直制约航运发展的水利设计碍航问题也有所缓解。新建设水利设施时,电力企业已经开始邀请航运部门共同参与前期论证方案。这与政府及整个社会对于内河的认识提高不无关系,也与水运工作者一直以来呼吁与宣传有很大的关系。即便这样,对于内河这样一个有着长期历史欠账的运输方式来说,无论是人的思想还是行动,都存在着很多亟待改进的地方,想一步到位很难。去年,我在提案中提到了西江的问题,水利设施中的通航设施停建和缓建现象依然比较严重。其中,对于通航设施的日常管理也存在着不少问题。去年,此提案提出之后,我收到的答复是肯定的,但对于这种企业行为却并没有一个更好的干预办法。也就是说,并没有找到一个合理的解决办法。
        目前来看,长江的航运发展情况要优于其它,由于长江所处的特殊历史地位,使其在航运的开发和利用上都优于其它,特别是在管理上,长江航务局一直以来对长江航运的统一管理,对长江航运的稳固发展有着积极的保障和促进作用。而从这一点来看,西江航运管理部门的作用就没有切实地发挥出来。同样,目前从京杭运河北段复航问题来看,依然存在着统一管理、统筹规划的问题。之所以缺乏国家层面的运河全线复航的明确声音,苏国萃认为这和体制有关。目前的体制是分块管理,如果要恢复通航,要涉及到很多部门:交通、水利、国土、住房建设、环保、财政、文化、文物等。这些部门都有各自的利益取向,造成没有统一调拨规划指挥机构,更没有一个单独的部门可以牵头做这个事情。
        目前,京杭运河黄河以北断航河段令人担忧。因为多年无水、河道干枯,黄河以北运河河道、河堤、河床受破坏严重,虽然地方上,以及航道部门或水务部门进行管理,但是因为这些部门没有执法能力,有效管理越来越难。苏国萃称,运河没有水,何谈保护?再不通航,30年后大运河北段就会彻底消失,从通航的时间上来说越早越好。目前,北段各省市之间都很积极地推动京杭运河复航,但由于缺乏统一而协调的管理,时至今日,仍无实质性的进展。建议成立京杭运河航运管理局,赋予其航运统一管理的职能,尽快推动京杭运河的复航工作。
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