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绿色邮轮港口发展态势及突围路径(Z.2017.7)

新闻来源:中国船检    浏览量:821 中国船检 2017-08-18
        |► 整体来看,国内大部分港口关于绿色邮轮港口的建设尚不全面,港口环境建设大多聚焦于港口造林、污染控制等低水平的环保工作中,环保体系有待健全。
        随着世界邮轮产业的快速发展,邮轮对港口环境的影响引起广泛关注,建设绿色邮轮港口成为国际邮轮产业发展的必然趋势和共同追求。欧美国家在绿色邮轮港口建设方面成就显著,其在环境管理体系、管理政策、污染监控、低碳减排技术方面经验丰富。我国邮轮港口在岸电技术等方面已经取得成就,但整体与国外相比存在差距。为此,本文从邮轮对港口环境的影响、国外绿色邮轮港口建设情况、国内绿色邮轮建设情况以及国内绿色邮轮建设路径和对策等展开,希望能够给国内绿色邮轮港口建设以借鉴。
        国外绿色邮轮港口发展态势
        邮轮能源物质消耗和废弃物排放远高于其他类型船舶,且因邮轮多以母港为轴心开展旅游活动,因此,其对港口周边的环境累积影响极其显著。邮轮污染导致海洋生态环境恶化,破坏海洋生物重要栖息地,降低海洋旅游资源质量,甚至对沿海周边居民身体健康造成损害,增加了生态成本和社会成本。
        目前美欧等西方发达国家对邮轮港口所涉及的环境保护问题非常重视,在绿色邮轮港口建设方面已经取得了很大进展,如美国洛杉矶-长滩两港联合实施的“圣佩洛湾洁净空气行动计划”、纽约-新泽西两港联合实施的“洁净空气措施和港口空气管理计划”、荷兰鹿特丹港实施的“里吉蒙地区空气质量行动项目”、澳大利亚悉尼港“绿色邮轮港口指南”等,这些行动极大改进了港口环境质量,提高了港口绿色度。
        美国邮轮港口的绿色建设、环境保护在全球属于领先。其中,西海岸的绿色邮轮港口建设又是其中佼佼者。西海岸的几大邮轮港口,如西雅图、洛杉矶、旧金山、圣地亚哥等,是最早开展绿色邮轮港口建设,并将自身定位为可持续发展和环境保护的引领者。以西雅图港口为例,其致力于成为北美领先的可持续发展港口,其在以下四个方面做出了巨大成就:一是开始发展业务伙伴关系,使港口可再生天然气减少了70%的碳排放量;二是实现90%的建筑垃圾回收率;三是发展环境绩效指标的、发达的交通网络公司,如Uber、Wingz和Lyft;四是在大门区域内安装新的推广信息,突出其所采取的可持续发展举措。此外,美国还有很多港口制定了绿色发展计划。比如,纽约和新泽西港拥有广泛的环境保护计划,既包括航运碳减排的战略探讨,又有环境管理系统战略考虑,以减少港口设施运营的环境影响。纽约和新泽西港推出了清洁空气战略、清洁车辆奖励计划、卡车替代战略等,并推动邮轮港口排放清单等研究。长滩港的绿色港口计划包括:保护社区免受港口运营的环境影响,使港口成为环境管理和操作的领导者,促进可持续性,采用现有最好的环保技术。
        欧洲等地历史悠久,航海文化底蕴深厚,从事邮轮业务的港口也比较多,其选址既继承了欧洲城市港口发展的传统,又体现了现代文明对城市发展的影响,同时还处处体现着邮轮港口“以人为本”的发展思路。德国阿尔托那绿色港口岸电在防治污染方面表现突出,它的技术在世界上遥遥领先于其他国家,该港口配备了变频交流站,配合岸电设备可以自如转换频率为不同电源需求的邮轮供电,并且供电装置可移动,方便邮轮停靠。
        英国政府非常重视邮轮港口的环境保护问题,各港口向港务局提供环境保护和应急预案。港口方努力发挥最高科技的技术水准,预防和控制各种污染,做到环境友好。采用“干、湿”两种基本除尘方式对港口作业进行粉尘控制。在废水处理技术方面,港口建成了雨水、生活污水收集系统,处理后的各种废水,或循环利用(主要是喷淋头)或达标排放。
        澳大利亚也非常关注邮轮环境问题,除了出台相关法律要求邮轮船舶降低硫排放和碳排放之外,还推进绿色港口建设和可持续发展。悉尼港颁布的“绿色邮轮港口指南”提出重点关注水质健康,物种的多样性从而保证生态平衡以及噪音管理,废物排泄管理,危险品合理处理等方面的培训,提高员工与公众的环保意识,促使悉尼港带领绿色邮轮港口建设走在世界港口工业的前沿。
        全球绿色港口大会每年举行,将港口当局、码头运营者、航运公司、物流企业等聚集一起共同讨论最新的可持续和环境保护实践,以更加有效地采取减少碳足迹和对环境考虑更加敏感的决策。随着邮轮旅游规模的不断增长,邮轮发展带来的环境影响关注度的提升,2016年第11届全球绿色港口大会开设邮轮专场,讨论邮轮发展带来的环保问题,旨在通过强调设备和技术领域的革新来促进港口环保新政策的加速出台和实施。
        国内绿色邮轮港口建设现状
        我国正在积极推动绿色邮轮港口建设,不少邮轮港口相继推出绿色港口发展规划,并发展邮轮岸电工程建设。但是,港口的日常运营中缺少相应的明确的体系来指导建设,港口工作人员对于环保的意识较为薄弱,还缺乏对绿色指标的有效监督和跟踪,大众对于环境友好方面等问题关注不够。
        交通运输部于2011年7月发布“公路水运交通运输节能减排十二五规划”,提出在国际邮轮码头、主要客运码头和有条件的大型集装箱和散货码头实现靠港船舶使用岸电。2014年3月发布的“交通运输部关于促进我国邮轮运输业持续健康发展的指导意见”要求,港航企业应优先选用技术先进、能耗低、安全环保的设施设备;鼓励使用清洁燃料;新建邮轮码头、船舶宜使用岸电,鼓励改造现有邮轮码头、船舶使用岸电。因此,岸电实施将有助于我们向国际社会展示减少碳排放的具体行动。
        在中国,当前邮轮绿色港口建设可以参考的相关环境法律法规是《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《海洋自然保护区管理办法》。除此之外,推进绿色邮轮港口建设还应修订、完善行业环保规章制度,推动我国主要港口编制交通环保专项规划。随着国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》、《水污染防治行动计划》等指导性文件的出台以及《大气污染防治行动计划》的推出,对从事环境友好保护生态的工作开展提出了进一步的要求。我国相关法律规定,在国内巡游的邮轮所排放的污水,务必处理达到国标再排放,在河流与沿海4海里内,强制要求处理到与其他海域相同水质标准再排放。
        从实践来说,我国邮轮港已经开始进行岸电等绿色港口建设的实践与尝试。上海宝山吴淞口国际邮轮港既是我国接待邮轮旅游人数最多的邮轮码头,也是最早开始为邮轮提供岸电设施的邮轮港口。2016年7月13日,上海吴淞国际邮轮港岸基供电一期项目正式投运,这是目前世界最大邮轮变频岸电系统,也是亚洲首套邮轮岸电系统,不仅可为用电频率为60赫兹的国际邮轮供电,也可用于频率为50赫兹的国内客轮、货轮充电,实现了供电对象的全覆盖。上海吴淞国际邮轮港岸基供电项目整体建设共分两期,全面建成后将覆盖4个泊位。目前投运的一期项目,配置总容量为1.6万千伏安,覆盖2个泊位。天海邮轮公司已经率先使用岸电设施,公主邮轮公司也已经在进行供电测试。另外,厦门邮轮港口对靠泊的游船早已经提供岸电设施,目前也在探索邮轮岸电设施,并且已经开始推进滨海邮轮中心绿色技术改造。改造后,邮轮将不再使用船上的辅助设备和锅炉,而是使用陆上供电,以减少邮轮在厦门港的污染物排放。
        绿色邮轮港口建设待加速
        我国邮轮绿色港口的建设已经刻不容缓,外部环境压力和内部减排压力使得绿色邮轮港口建设亟待推进。
        首先是“限硫令”和氮氧化物排放的挑战。2016年10月底,IMO海上环境保护委员会在第70次会议通过了一项有关限制硫化物排放的决议。该决议提出于2020年强制实施所有船舶燃料0.5%的硫化物排放上限生效,从而控制含硫污染物的排放量。对此,我国提出响应新政,设立“船舶排放控制区”,并且自今年4月起,长江三角洲核心区使用的燃料油的含硫量不超过0.5%。对于氮氧化物排放,国家从“十二五”开始,将氮氧化物的排放量作为约束指标,这项政策的启动将推动港口环境改善和节能减排实施。
        二是发展岸电面临的挑战。靠泊邮轮连接岸电,不仅仅节省了能源,还降低了污染,而且要比使用高硫含量燃油或低硫含量燃油都更加有利于减少港区污染物排放,尤其是能够有效减少氮氧化物的排放,从而有效改善港区及周边的环境空气质量。邮轮国际化的特点决定其岸电技术标准必须考虑国际通行做法。船舶岸电技术逐渐成熟,国内外都开始应用。邮轮岸电在国内尚属首次使用,技术还没有像德国汉堡的阿尔托那港口那样炉火纯青,对于邮轮绿色岸电建设的技术标准尚未出台,当时相关的货运码头有类似指标,可以供邮轮港口借鉴参照。一些细节方面还略有不足,比如我国的岸电连接是不可以移动的,还没有变频设备,导致我国岸电类型单一,只能适应部分邮轮的需求,不利于邮轮港口的产业结构升级。随着经济和科技水平的发展,邮轮也会更新换代,我国无法保证现在的适配频率适应未来的邮轮,这将会导致我们逐渐陷入被动局面。倘若在未来邮轮仅仅是根据自身适配性来选择岸电设备、供电方式和接口,势必给邮轮港口和邮轮方的长远发展带来不便。
        三是资源与自然条件的限制。自然条件是港口环境承载力的前提,是港口环境承载力的基础和实质。在港口的生产、使用和维护过程中,将消耗各种资源。此外,港口腹地的各类交通设施建设、运营和维护都将占用资源,在一定程度上,资源水平决定了港口发展的潜力,若港口资源缺乏,则意味着发展潜力不大。
        四是制度政策的限制。与西方发达国家相比,中国绿色邮轮港口建设仍处于起步阶段,尽管有些港口在某些方面进行了探索和尝试,且取得了一定效果,但整体来看,国内大部分港口关于绿色邮轮港口的建设尚不全面,港口环境建设大多聚焦于港口造林、污染控制等低水平的环保工作中,环保体系有待健全。
        路径与对策
        开展绿色港口规划,保持空间生态平衡。加强规划引导,优化港口空间布局,合理设立海岸线,保护码头海岸线的资源,兼顾码头功能的升级与发展模式,进一步考虑公共港口和海岸线资源和货物运输能力的比例,合理利用公共资源。邮轮港口应结合海域水源条件,判断其环境承载能力,适当调整海域工业布局,减少污染物排放总量。建设绿色高能效型邮轮港口,码头发展应当符合邮轮港口与环境生态相平衡,并且有效利用周围的资源,尽可能使用清洁可再生能源,注重生态健康可持续发展。在规划邮轮港口产业升级时把握核心,确保港口生态平衡的可持续性发展。将环保的观念贯彻在绿色邮轮港口建设的始终,推动港口功能升级以及绿色邮轮港口的形成。
        建立稳定的环境管理体系,加强风险应急体系建设。创造高效能的邮轮港口发展经济,建设绿色友好的邮轮码头。加强“绿色心脏港”的形象塑造,倡导绿色环保理念的文明港,实现社会整体稳定和谐,内陆港及其环境与经济复合环保系统协调统一发展,争取做到港区内部资源的持续利用。合理利用港口开发和资源利用,降低能源消耗,保持可持续发展的良好增长方式,最终实现港口运营与环保生态的和谐发展:新港从污染源建设规划环境友好与口岸经济效益平衡的可持续发展。
        完善邮轮港口海洋环境预警机制与应急制度,修订应急预案。从交通量、规模和布局三个方面对风险因素综合分析,多部门、多区域建立邮轮港口与沿海水域重大污染事件风险预警与应急响应联动体系,建立沿海水域主要污染情况通报和地区潜伏的周遭环境风险评测,预警消息共享机制;完善区域的海洋环境应急响应体系。
        建立绿色邮轮港口评价体系和建设范式。发展绿色邮轮港口,建立科学合理的绿色邮轮港口评价指标体系,需要熟悉绿色发展的相关理论,针对国内外代表性港口开展专门研究,包括可持续发展理论、绿色经济理论、绿色邮轮的概念和内涵,以及绿色邮轮的价值。要加强对国家政策的解读,以可持续发展为基础,以生态学为导向,协调好邮轮港口区域发展和生态资源保护之间的相互关系。同时注重公众参与,有计划地选择评价指标,并开展其定量化研究。要根据中国港口实际情况及评价指标的特点,尝试把一些新理论、新方法引入到评价指标体系中,最终选择具有实用性和可操作性的评价模型。建立绿色邮轮港口评价体系还要以“绿色优先、预防为主、综合治理”为指导,改善邮轮港口环境,把绿色建设的思想贯彻进港口的运营中和对未来港口的设计和建设之中,创新港口发展模式,创造绿色港口的建设范式。
        政府鼓励,采取限硫低碳等减排措施。目前船东有三种选择:一是使用低硫油,这是最简单的措施。然而,由于低硫油的价格约为重油的两倍,昂贵的低硫油的使用将给货主的燃油成本带来沉重的负担。此外,还需要将发动机及其相关系统进行改造。二是采用LNG燃料代替燃油。配置相应设备与辅助系统造价较高,一定程度上提高了造船的成本预算。与此同时,加气网络布局问题也存在一定影响。三是加装船舶脱硫设备。
        改进岸电技术设施,完善相关政府补贴政策。目前,我国现有节能减排、保护环境的举措大体有两类:一是建立限制污染物排放区域,在该区域内所排放的一切污染物必须经过处理达标后才允许排放;二是征收排污费,这可以让企业意识到排污对环境污染的危害性,尽量减少排放。目前,岸电技术作为能明显减少沿海地区空气污染的显著手段,已经在国内吴淞口国际邮轮港进行了应用,并得到了天海邮轮公司和公主邮轮公司的响应。但是,岸电技术的推广还面临几个方面的挑战,建议政府,一是对岸电研发和建设给予先期的资金和政策扶植,鼓励和吸引邮轮港口和邮轮公司进行岸电建设和设施改造;二是对民营高新技术企业进入岸电领域提供扶持,在资格审查、资金获取、岸电定价、技术推广等方面给予更多灵活优惠措施;三是对沿海地区空气污染进行监管,加强对邮轮公司空气过滤装置使用的登记,对邮轮公司的环境行为进行公开监督与信息披露,促进岸电技术在更多港口和邮轮公司得到应用。(本文作者:叶欣梁 孙瑞红 刘萌萌)
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