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“脱欧”对英国航运影响几何

新闻来源:中国船检    浏览量:897 张向辉 2016-11-11
       |►  对于英国真正退出欧盟所引起的后果至今为止无人可以预测。
        2016年6月23日,英国选民将投票决定英国的命运:“留欧”还是“脱欧”。长期以来,英国和欧盟一直处于若即若离的状态,这已是英国第二次闹“独立”。若英国与欧盟“分手”,会带来哪些不确定因素,对其航运业有何影响?欧盟又将作何反应?
        相望无言
        英国,和欧洲大陆相隔英吉利海峡对望,自1973年加入欧盟以来始终面临着融入大陆的困境,纵观历史不难发现,英国与欧盟的关系发展曲折复杂。“疑欧”主义使英国远离欧洲,而实用主义又让英国留在欧洲,两种力量的合力导致英国与欧盟若即若离。
        作为欧盟重要的“三剑客”之一,英国在欧洲事物上的领导力显然不如法国和德国。早在法国与德国牵头成立欧共体之初,英国立马就牵头组建了“欧洲自由贸易联盟”与之抗衡,发现“实力不敌”之后才“心不甘、情不愿”地申请加入欧共体。英国加入欧共体后,在欧洲一体化进程中扮演了重要角色。当欧洲一体化符合国家利益时,英国是一个积极的推动者,反之就会成为一个旁观者甚至阻挠者。英国迄今没有加入《申根协定》,也不是欧元区成员。2009年爆发的欧债危机改写了英欧关系的外部环境和内部格局,不仅使英国“疑欧”之心快速发酵,也加快了英国“脱欧”的脚步。2013年1月,英国首相卡梅伦就曾表示,如他所领导的政党在下次大选中获胜,最晚将在2017年举行全民公投,以决定英国是否继续留在欧盟。今年5月,沸沸扬扬的英国大选尘埃落定。保守党出人意料地赢得过半数的议席,从而独立组阁,这也将全民公投的日期提前。卡梅伦连任后重申此前承诺,并就英国留在欧盟的条件提出欧盟改革的四个目标。这四大目标是限制欧洲移民在英国的福利待遇,提高欧元区的竞争力,还有不参加欧洲一体化和保护非欧元区的利益。而这些目标则直接成为英国高调“脱欧”,要条件的砝码。但英国就这样“不计后果”地高调离去吗?
       “脱欧”将动摇伦敦海事中心地位
        欧盟作为全球最大贸易中心,英国现在仍是其框架内重要成员,数年来,英国市场的繁荣带来了海外贸易的飞速发展,且贸易增速史无前例,这对于英国稳固全球航运地位作用不可小觑。然而对于英国真正退出欧盟所引起的后果至今为止无人可以预测。
        欧盟拥有22个沿海成员国,有12000多个海港城市, 多达90%对外贸易是通过海运完成,40%货运往来于欧盟成员国内部。每年,4亿人次通过海运往返于欧盟的各大港口。英国是全球领先的海事贸易服务中心,作为进入欧盟的“桥头堡”,同时也具备连接亚洲和美洲的跨时区交易的先天优势。欧盟其他成员国是英国最大的贸易伙伴。英国57%的出口和56%的进口都来自
        欧盟,英国10个最大的贸易伙伴中,有8个为欧盟国家。每年,航运业为英国经济贡献120亿英镑。根据UNCTAD统计,英国占全球吨位的3%,是全球十大船队之一。在就业方面,有350万个岗位与英国的对欧贸易有关。
        这种得天独厚的优越条件更是吸引了众多全球领先的航运公司、海事机构、船舶经纪公司等安寨扎营,进行国际业务。同时,英国也是复杂风险保险的首选目的地,因为英国拥有劳氏船级社、国际保险协会和英国保险经纪协会等机构的专业知识。其中,英国占全球船舶保险费的比例达35%,占全球船舶经纪收入的26%,全球25%的海事法律合作伙伴在英国。再有,波罗的海交易所和国际海事组织也选址英国,可以说英国在航运和海事服务领域已然成为行业大佬,这样的地位和权重在英国所有介入行业中都不可多得,英国的高调“脱欧”,贸易必将受到影响,或将引发一些海事机构、航运公司的担忧,搬离伦敦“老巢”也未可知。因此,英国应尽一切可能维护这来之不易的殊荣。
        或将触动航运法律根基
        今天,生活在英国50岁以下的人对于英国离开欧盟后,会是什么样子,几乎没有任何概念。然而,人们关注更多的则是公投当天,不知道那天会发生什么:提案是被执行还是放弃执行,事实上,重点是看6月23日以后,英国是否会公投离开。
        尽管一些贸易条件将有所改变。但没有人会说,如果英国离开欧盟,欧盟和英国之间的贸易会终止。如果英国离开欧盟,那么,英国根深蒂固、赖以生存的海事法律又有何种影响?
        自20世纪70年代开始,尤其是在20世纪80年代中期,欧盟航运业渐渐崛起。那时,大量的法律被采用,如法规、法令、决定以及判例法。如果离开,需要做出哪些安排和调整以来替代现有法律?这个问题似乎并不好回答。
        当然,有一些立法仍然存在(因为本身就是英国法律体系的一部分,如一个已经实施的法令)已经或者是英国通过的一项立法。的确,如果欧盟立法仍然被英国保留,有可能一定程度上被适时“冻结”,如果法院没有将修正案或者解释纳入考虑范围。令人有些怀疑的是,欧盟航运法和英国航运法将出现一些分歧,但还不是特别清楚。
        首先,英国和欧盟之间的贸易会继续,但是关于贸易中一些条款将可能发生改变。如今,英国已经成大“内部市场”的一员,大多情况下,在28个成员国之间自由贸易几乎没有障碍。但是,对于欧盟外部的其他国家,征收关税则是正常的事情。这意味着从利物浦到里斯本的贸易可以视为利物浦和利兹市那么方便。但如果英国“脱欧”,贸易将变得十分困难,困难程度取决于英国和欧盟在公投结果后的具体安排。如果英国当真置身欧盟之外,或将对国内航运界产生更多、更大的棘手问题。
        同时,如果英国决定离开欧盟,各项原本和欧盟相关的安排都需重新谈判。
        一些公投倡议者称,欧盟和英国可能将达成贸易协定,但不要低估在协定实施过程中的难度。例如,2007年,欧盟-印度的双边贸易和投资协议开始展开磋商,但一直到2015年3月之前都裹足不前。欧盟和加拿大之间经济贸易协定也似一项庞大的工程,2008年10月开始启动,2009年才宣布开始进行磋商,直到2014年才结束磋商,这份协定共1634页,被翻译成24种欧洲语言,还有等待各国批准,这又是一个继续等待的过程。关于欧盟-美国的“跨大西洋贸易与投资伙伴协定”(TTIP),目前磋商已经进行到了第13轮。
        伦敦劳合社主席John Nelson表示,如果觉得欧盟和英国关于贸易协定的双边磋商很简单的话简直是“幻想”,他还说,这些协定的磋商需要“很多很多年”。
        显然,英国政府将需要和欧盟进行各种经贸谈判,还需要和原本与欧盟签订自贸协议的国家重新谈判。因此,这并非一个单独的贸易协定的磋商,这将是一系列协定的磋商。不仅仅是这些贸易协定会有何种结果,还包括公投本身也会引起很大不确定性,也会对贸易产生影响。如汇率波动,已经开始发生变化并且还将继续。
        对欧盟来说,不确定因素还有很多,例如,欧盟成员国在公投事件中强化自己的位置也没有为打消其他成员国离开欧盟的念头而对英国进行处罚。英国航运公会执行总裁Guy Platten认为,以前,从未有成员国离开欧盟,欧盟有可能采取措施“惩罚”英国,为了不让其他成员步其后尘。英国“脱欧”的磋商不太可能很快、很容易地进行。要知道,欧盟花了几年时间让负债累累的希腊留在欧盟后,英国的“脱欧”公投,甚至最后离开是整个欧盟不想看到的结果。由于欧盟自成立后就是一个只进不出的组织,英国“脱欧”对欧盟带来的冲击,不仅将只影响欧盟和英国,对全球政治和经济结构的改变更是引发不少担忧。
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