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新中国批准加入载重线公约前后

新闻来源:中国船检    浏览量:924 沈肇圻 2015-11-19
        载重线公约,这里指1930年国际船舶载重线公约(以下称30年公约)。在英国伦敦召开的国际会议上,28个国家的代表,经过反复协商,终于在1930年7月5日签订了这个公约。1933年1月1日公约生效。
        旧中国没有派代表出席会议。1933年2月14日旧中国参加1929年国际海上人命安全公约(SOLAS)时,国民政府交通部提出30年公约也是为了海上安全,呈请行政院并立法院审议参加。行政院交外交部、海军部和财政部先拿出意见。财政部认为参加公约,要有专门人员来执行,应先培训技术人员后再议。海军部认为技术人员可以征集,同时进行培训,主张立即加入。经三部复加审议,统一意见,可以加入。行政院当即发出院令,交立法院审议,同时通知交通部和海军部就检查载重线的技术人员做准备。1935年立法院第四届第25次会议审议通过,并呈由国民政府于同年7月31日下令加入。1935年11月19日,旧中国正式成为30年公约缔约国。
        新中国成立后,对旧中国参加的国际公约,都要逐个审查,逐个表态。30年公约亦不例外。对这个公约,英国采取了明智态度,不追随美国搞两个中国,一中一台。作为秘书国,涉及到这个公约的事务,只与新中国联系。这为我们接受公约,消除了政治障碍。但是我们却是在被动情况下接受了30年公约。制定公约后,难免会发生要修改公约的情况,因此在公约中有修正条款。30年公约亦不例外。按照规定,如果缔约国提出修正案,只有所有缔约国明示接受,这个修正案才能生效。
       1952年,澳大利亚提出关于大堡礁方面的修正案。秘书国英国按照程序,发照会给所有缔约国,包括我国,征求对这个修正案的意见。随后又多次来过征询意见的照会。1956年罗马尼亚表态接受这个修正案后,就只剩下我国没有表态。英国发来了最后通谍称:“除中国以外的所有国家均已表态接受,如在90天内不作答复,拟作为中国对此修正案无异议。”在外交部催促下,我们做了研究。澳大利亚的修正案是对公约附件二“季节区域”中大堡礁的位置作移动,对澳大利亚有利,对有船去澳大利亚的国家并无不利。我国那时没有船去澳大利亚,可以说毫无影响。但外交部提醒,接受这个修正案前,应按我国对待国际公约的政策,对这个修正案的母体,也就是30年公约的接受与否,先做表态,这才符合逻辑。经研究,认为:无不利之处,可以接受。于是由交通部向国务院打报告,提议接受30年公约。
       1957年10月23日全国人民代表大会常委会审议这个提案,交通部于眉副部长受国务院委托在会上就提案作说明,最后人大常委会通过(57)人大第18号决议,全文如下:“1957年10月23日全国人民代表大会常务委员会第82次会议,根据国务院周恩来总理提出的提案审议了1930年7月5日在伦敦签订的并且以中国政府名义加入的国际船舶载重线公约,决定予以承认,并且审议了对1930年国际船舶载重线公约附件二澳大利亚政府修正案建议,决定予以接受。”
       1957年11月20日我国驻英代办将此决议通知英国外交大臣时声明:“现在由唯一能代表中国的中华人民共和国政府所承认的国际船舶载重线公约,当然适用于中国全部领土,包括台湾和属于中国的岛屿在内。”“联合王国政府历次送到中华人民共和国的照会,所附的批准或加入国际船舶载重线公约的名单中,都载有日本政府曾于1935年7月12日通知上述公约适于台湾和关东租借地。日本政府的该项通知自从中国在1945年第二次世界大战日本投降后收回各该地之时起,当然已失效。”
        维护国家主权和领土,真是时时需要提高警惕。
本来接受30年公约已经完成。后来又出现了一个小插曲。英国转来一份“特殊的”照会,来自土耳其。照会竟称不接受我国对30年公约的承认。经多次与外交部相关部门,商谈这份照会背后的用意,均不知其所以。后来我们参加了政府间海事协商组织,在一些会议上与土耳其代表经常有接触。回想起这件事,不止一次想问个究竟。但考虑到这些代表都很年轻,不见得知道那些历史情况。对这种不合外交逻辑的事,只能作为一个没有解答的谜了。虽然被动,但这是新中国在海上安全方面接受的第一个国际公约。
       顺便说说1966年国际船舶载重线公约。英国计划在1960年召开会议,修订30年公约。中国船舶检验局曾会同一机部九局和中国造船工程学会在上海约请相关单位作准备。局里派潘积安、陆汝明和我去协助上海造船工程学会组织讨论。后来接英国通知,会议推迟到1961年2月。美国又提出专门组织制订国际海上公约的政府间海事协商组织(现改名国际海事组织)已经成立,建议交由它来召开会议,英国同意。经过筹备,会议在1966年召开,并签订了1966年国际船舶载重线公约。由于美国的阻挠,我国在政府间海事协商组织内的合法席位那时没有得到恢复。我们没有派代表出席会议。
       1973年我国合法席位得到恢复,并参加了此组织的活动。同年10月5日,外交部姬鹏飞部长致函政府间海事协商组织秘书长科林·戈德,决定参加1966年4月5日在伦敦签订的1966年国际船舶载重线公约,并宣布退出30年公约。除声明蒋介石集团盗用中国名义对公约的接受是非法无效的以外,还对附则二“季节区域”作了保留声明“关于中华人民共和国沿海区域划分,不受该公约附则二第49条和50条有关规定约束”。
       这是因为在一九五九年一月一日实施的海船载重线规范已对这部分航区作了修改。 
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